Substanzerhalt vs. Flickwerk: Warum präzise Straßendaten ein Gewinn für die kommunale Doppik sind

Eine Straße, die über Jahre nur geflickt wird, führt ein Doppelleben. Im Tiefbauamt ist sie eine Reihe von Schadensmeldungen, die sich zu Notmaßnahmen verdichten. Im kommunalen Rechnungswesen ist sie ein Vermögensgegenstand mit einem Buchwert, der Jahr für Jahr sinkt. Dieselbe Fahrbahn, zwei Geschichten, und erst die zweite zeigt, was der Verfall die Kommune wirklich kostet: den stillen Verzehr von Vermögen, lange vor dem nächsten Flickwerk-Auftrag.

Wer Erhaltung allein als Kostenfaktor begreift, liest nur die erste Geschichte. Die Kämmerei liest die zweite. Und sie braucht dafür belastbare Zahlen.

Jede Straße ist ein Posten im kommunalen Vermögen

Mit dem Übergang von der Kameralistik zur doppelten Buchführung haben die Gemeinden ihr gesamtes Vermögen erstmals in einer Eröffnungsbilanz erfasst und bewertet. Straßen gehören seither zum Infrastrukturvermögen, das als Teil des Anlagevermögens auf der Aktivseite der Bilanz steht und zu Anschaffungs- oder Herstellungskosten abzüglich der Abschreibungen ausgewiesen wird.

Damit wird eine Straße im kommunalen Rechnungswesen zum bezifferten Vermögensgegenstand, dessen Wert im Jahresabschluss steht und den man prüfen, vergleichen und fortschreiben kann. Die rechtlichen Vorgaben liefert das neue kommunale Haushalts- und Rechnungswesen, das die Bilanzierung der Vermögensgegenstände regelt. Ob es im jeweiligen Land NKF, NKHR oder KommHV-Doppik heißt, das Grundprinzip der doppischen Bilanzierung bleibt für jede Kommune gleich.

Die Straße im kommunalen Jahresabschluss

Bevor ein Straßenvermögen in der Bilanz erscheint, muss die Kommune es erfassen und bewerten. In der Eröffnungsbilanz geschah das über eine Inventur und eine bilanzielle Beurteilung der Vermögensgegenstände, seither führt die Anlagenbuchhaltung den Bestand fort. Neben der Bilanz bilden Ergebnisrechnung und Finanzrechnung den kommunalen Jahresabschluss, dessen Anhang die Annahmen wie die unterstellten Nutzungsdauern erläutert. Je schwächer die Datenbasis, desto angreifbarer wird in der Jahresabschlussprüfung der Wert, der in der Vermögensrechnung ausgewiesen ist. Solide Bilanzierung beginnt deshalb schon auf der Straße.

Was die Doppik im Jahresabschluss sichtbar macht

Die Kameralistik verbuchte Einzahlungen und Auszahlungen, also den Geldverbrauch eines Haushaltsjahres. Die Doppik rückt den Ressourcenverbrauch in den Mittelpunkt und zeigt, wie viel Vermögen eine Kommune in einer Periode aufzehrt, auch wenn gar kein Geld fließt. Dahinter steht der Gedanke der intergenerativen Gerechtigkeit: Jede Generation soll die Mittel, die sie verbraucht, über Steuern und Gebühren ersetzen, statt kommende Haushaltsjahre mit aufgezehrtem Eigenkapital zu belasten.

Die Abschreibung macht diesen Verzehr Jahr für Jahr in der Ergebnisrechnung als Aufwand sichtbar, ohne dass ihm ein Ertrag gegenübersteht. Eine alternde Straße belastet das Ergebnis also lange bevor die nächste Rechnung eines Bauunternehmens eingeht. Unterlassene Erhaltung verschwindet nicht aus den Büchern, sie wandert in den Substanzverzehr und mindert das ausgewiesene Vermögen.

Wenn der Buchwert die reale Substanz falsch bewertet

Die planmäßige Abschreibung verteilt die Herstellungskosten gleichmäßig über eine angenommene Nutzungsdauer. Diese Nutzungsdauer ist eine Annahme der Anlagenbuchhaltung und kein Befund von der Fahrbahn. In Niedersachsen gelten für Asphaltstraßen 25 Jahre und für Beton 50 Jahre, andere Länder rechnen abweichend. Der Buchwert folgt damit einer geraden Linie, obwohl die reale Substanz sehr ungleichmäßig altert.

Verschärft wird das, wenn eine ganze Straße als ein Vermögensgegenstand mit nur einer Nutzungsdauer geführt wird, denn dann ergibt sich nur ein Abschreibungsbetrag, obwohl Unterbau, Tragschicht und Deckschicht verschieden altern. Für die Kämmerei entsteht ein doppeltes Problem: Ohne belastbare Zustandsdaten lässt sich eine außerplanmäßige Abschreibung kaum begründen, und der im Jahresabschluss ausgewiesene Vermögenswert kann höher liegen, als die Straße real hergibt. Die Bilanz bleibt formal richtig und wird trotzdem unzuverlässig.

Wie sich der Zustand erfassen und bewerten lässt

Die Brücke zwischen Buchwert und realer Substanz ist die genaue Kenntnis des Zustands. Mit der Zustandserfassung und Bewertung, kurz ZEB, gibt es dafür ein offiziell etabliertes Verfahren, das auch viele Kommunen für ihr Hauptstraßennetz nutzen. Es verdichtet Merkmale wie Spurrinnen, Risse und Ebenheit zu Zustandswerten von 1 für sehr gut bis 5 für sehr schlecht, woraus sich ein Substanzwert für die Tragfähigkeit der Fahrbahn ableiten lässt.

Solche Daten sind für die Kämmerei aus mehreren Gründen wertvoll:

• Sie stützen die Bewertung im Anlagevermögen und machen Abschreibungen im Jahresabschluss nachvollziehbar.
• Sie zeigen, wann eine außerplanmäßige Abschreibung sachgerecht ist, weil die Substanz schneller verfällt, als die planmäßige Linie unterstellt.
• Sie erlauben, einzelne Bestandteile einer Straße getrennt zu bewerten, statt das gesamte Vermögensgut über einen Kamm zu scheren.

Dieselbe Straße lässt sich damit auf zwei Arten lesen, je nach Datenbasis.

Vom Kostenposten zur Vermögenssicherung

Die Größenordnung zeigt, warum das mehr ist als Buchungstechnik. Das KfW-Kommunalpanel 2025 beziffert den wahrgenommenen Investitionsrückstand der Kommunen auf 215,7 Milliarden Euro, davon rund ein Viertel oder 53,4 Milliarden Euro auf Straßen und Verkehrsinfrastruktur. 32 Prozent der befragten Kommunen können die Erhaltung ihrer Straßen nur teilweise oder gar nicht finanzieren, sechs Prozentpunkte mehr als im Vorjahr. Jeder Rückstand ist zugleich ein Stück Substanzverzehr, das die kommunale Vermögensrechnung mitträgt.

Wer den Zustand seines Straßennetzes genau kennt, dreht die Logik um. Erhaltung wird vom konkurrierenden Ausgabewunsch zur belegten Vermögenssicherung, die sich in Bilanz und Ergebnisrechnung begründen lässt. Für eine generationengerechte Haushaltswirtschaft zählt diese langfristige Sicht, die das Straßenvermögen als dauerhaften Teil der Verwaltungssteuerung und der kommunalen Aufgabenerfüllung begreift. Die Diskussion im Rat verschiebt sich dann von der Frage, ob man sich eine Sanierung leisten kann, zu der Frage, wie viel Vermögen die Kommune ohne sie verliert.

Der erste Schritt ist eine ehrliche Standortbestimmung. Wie vollständig und aktuell ist das eigene Lagebild über den Zustand des Straßennetzes, und trägt es eine belastbare Bewertung im Jahresabschluss? Der Lagebild-Reifegrad-Check ordnet den eigenen Stand in wenigen Minuten ein.

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